1978年中央提出改革開放政策以來,我國的基礎(chǔ)教育40年風雨兼程,滄桑巨變,成就輝煌,可歌可泣。在一個十幾億人口的大國,實現(xiàn)了義務(wù)教育全覆蓋,鑄就了人人有學上、上好學的歷史豐碑,成效有目共睹。然而有的專家教授卻對此熟視無睹,公然散布“中國教育是一個天大的問題,不是說我們有多大的本領(lǐng)把它辦得多么好,而是我們居然可以把它辦得這樣糟”,一棍子把中國人民和中國數(shù)以千萬計的教師、教育工作者流血流汗、夜以繼日,四十年艱苦奮斗的教育事業(yè)打進了十八層地獄。有鑒于此,回顧一下中國基礎(chǔ)教育走過的艱辛道路和取得的巨大成效,不但是適時的,而且是必要的。

實施義務(wù)教育,西方國家從德國開始。公元17世紀德意志魏瑪邦國，以法令的形式規(guī)定：6～12歲的孩子必須入學，否則“罰其父母”。從此西方國家先后實施了義務(wù)教育制度。

中國最早提出義務(wù)教育概念是在清末，1904年清政府頒布《奏定學堂章程》，后來國民政府也曾作出過實施義務(wù)教育的規(guī)定，但都只停留在文件上,沒有真正實施。

20世紀50年代，新中國百廢待興，國家在《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中即提出“普及小學教育”，當時人民日報為此配發(fā)的社論則直接提出“普及小學義務(wù)教育”，這是“義務(wù)教育”概念在新中國第一次出現(xiàn)。但是，受當時國家財力水平所限，真正推行義務(wù)教育并不具備條件 (當時全國財政教育經(jīng)費總共不到20億元)。

（一）制定《中華人民共和國義務(wù)教育法》

我國義務(wù)教育真正開始納入法治軌道是從1982年修訂憲法開始的, 在憲法第十九條中明確寫上了“國家舉辦各種學校，普及初等義務(wù)教育”。為貫徹憲法精神，1985年5月，中央在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確要求，有步驟地實行九年制義務(wù)教育，同時指出，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為此需要制定《義務(wù)教育法》。

當時國家教委立即組織了《義務(wù)教育法》起草小組,并任命我當組長。從1985年6月根據(jù)“宜粗不宜細”的原則,開始起草，到1986年4月六屆全國人大四次會議審議通過，只用了短短10個月的時間，但作為中國有史以來第一部《義務(wù)教育法》(共十八條,簡明扼要),它對我國教育事業(yè)所起的號召、動員作用和移風易俗的社會影響卻是巨大的。它的出臺，標志著我國的義務(wù)教育終于走上了有法可依的道路。

（二）使農(nóng)村孩子有學可上

既然是義務(wù)教育,就必須使每個適齡孩子都有學可上。而要做到這一點,任務(wù)十分艱巨。最大的障礙是經(jīng)費投入問題，在當時國家財力相對薄弱、政府投入不足的情況下，通過調(diào)查研究采取了多種有效措施。例如,把讓學生就近入學作為一項必要保障,采取辦學網(wǎng)點下伸到村或邊遠居民點,對困難家庭子女實施助學金制度,對在邊遠地區(qū)任教人員實施地區(qū)補貼制度等辦法,提高適齡兒童入學率。采取這些措施以后,小學入學率由20世紀五六十年代的60%迅速提高到90%以上。

（三）改造危房、興建校舍、集資辦學

普及義務(wù)教育,小學校舍尤其初中校舍嚴重不足,儀器設(shè)備基本上沒有。當時,中小學危房多達四億六千萬平方米,年年有危房倒塌事故發(fā)生。為此,國家教委組織發(fā)起了由縣級政府主管,鄉(xiāng)村兩級負責，動員人民群眾積極參與的大規(guī)模集資辦學、興建校舍、改造危房、配置儀器設(shè)備的群眾運動。用多次召開高級別現(xiàn)場會議的方式,請各省領(lǐng)導干部參加,推廣山東、河南、江蘇等省發(fā)動群眾集資辦學,解決“一無兩有三配套”(無危房，有教室有桌凳，圖書儀器室、體育場、廁所配套)問題的先進經(jīng)驗。在政府投入嚴重不足的情況下,硬是用十年左右的時間解決了長期以來的“黑屋子,土臺子,泥孩子”的問題,解決了校舍、教室、桌凳以及必要的教學設(shè)備問題,在全國范圍內(nèi)掀起了“人民教育人民辦,辦好教育為人民”的熱潮。

（四）發(fā)展特殊教育

1987年4月1日，我國第一次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國有殘疾人口5164萬人，其中0～18歲的殘疾兒童數(shù)量為1074萬，6～14歲義務(wù)教育學齡階段的殘疾兒童約625萬人。

黨和國家高度關(guān)注殘疾人的生活和教育狀況。國家教委采取了多項特殊措施保障適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育,在1986年的《義務(wù)教育法》第六條中明確規(guī)定, 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，保障家庭經(jīng)濟困難和殘疾適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。具體措施:一是有計劃有步驟地新建特殊教育學校；二是創(chuàng)造條件在普通學校中吸收殘疾兒童隨班就讀；三是在師范院校中增設(shè)特殊教育專業(yè),擴大特教師范學校招生規(guī)模,加速培養(yǎng)特殊教育師資；四是加強特殊教育課程開發(fā)和教材建設(shè),引入職業(yè)技能選修項目,提高特教教學質(zhì)量；五是與醫(yī)療衛(wèi)生部門合作,醫(yī)教結(jié)合,開展康復訓練和教育。

進入21世紀以后,隨著國家經(jīng)濟實力增強,對特教的投入大幅增長,國家啟動了中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的特殊教育學校建設(shè)項目。2008—2012年四年里，中央和地方累計投入54億元，在中西部地區(qū)新建、改擴建1182所特殊教育學校。國家還建立了從幼兒園到高等院校的殘疾學生資助體系。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例大幅度提高,2012年已達72.1%。經(jīng)過多年努力，一個以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體,以送教上門和家庭、社區(qū)教育為補充的中國特殊教育發(fā)展格局已基本形成。

（五）實現(xiàn)“兩基”目標

義務(wù)教育是中國的百年夢想。從1986年《義務(wù)教育法》頒布實施，到2000年中國初步實現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標，再到2011年全面完成“兩基”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過政府和人民25年艱苦卓絕的不懈努力，我國全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了從一個文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越，為邁向教育強國、人力資源強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

從“有學上”到“上好學”，從85%的入學率到100%的入學率；從全面普及到公平均衡，從西部農(nóng)村率先免費到全國城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育免費，1億多適齡兒童少年上學免費成為現(xiàn)實。在一個十幾億人口的大國,全面實現(xiàn)“兩基”是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是世界教育史上的空前壯舉。

普及九年義務(wù)教育,必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍。但1985年11月全國教師工作會議上的強烈反映卻是中小學教師隊伍亟待解決三大問題:一是數(shù)量不足,二是質(zhì)量不高,三是隊伍不穩(wěn)定。解決這三大問題也是我在國家教委工作期間傾注了很大心力的一件大事。在做了大量調(diào)查研究之后,有針對性地出臺政策措施,有效地化解了這些矛盾。

（一）制定《中華人民共和國教師法》

在國家教委黨組的領(lǐng)導下，1985年開始由我牽頭,成立起草小組,著手《教師法》的研制，希望以立法手段加強教師隊伍建設(shè),保障教師的基本權(quán)益。

（二）解決教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題

為解決數(shù)量不足與質(zhì)量不高的問題，主要采取了以下措施：一是擴大師范院校招生；二是加強中師的標準化建設(shè)；三是建立中央和國家機關(guān)講師團,到有需求的省、市、區(qū)支教,培訓教師；四是建立教師資格證書制度,從社會上吸收一批優(yōu)秀人才當教師；五是建立教師進修培訓制度,以不斷提升教師素質(zhì)。

（三）解決教師隊伍不穩(wěn)定問題

教師隊伍不穩(wěn)定的問題主要是工資低、待遇差、生活困難、社會地位低下、不受人尊重等因素影響產(chǎn)生的。為解決這個問題,國家教委采取一系列措施:向國務(wù)院報告,提高10%的教師工資待遇,并在《教師法》里規(guī)定教師工資不低于或略高于當?shù)毓珓?wù)員工資的平均水平；用國家、學校、個人三個一點的辦法,籌措資金,解決教師住房問題；建立教師節(jié)；成立中小幼教師獎勵基金會,籌措資金每兩年獎勵一次優(yōu)秀教師；考慮其他行業(yè)都有職務(wù)工資,決定建立教師職務(wù)制度；建立職務(wù)和課時津貼制度。隨著以上措施逐步落實,教師隊伍的三大問題逐步得到解決。

（四）解決民辦教師問題

民辦教師是指“我國中小學中不列入國家教員編制的教學人員”，1985年以前，我國小學教師約700多萬人，其中民辦教師330多萬人，是農(nóng)村普及小學教育過程中形成的一支重要教學力量。由于沒有正式編制，所以也沒有正式工資，少量津貼也因人因地而異。與正式教師同工而不同酬，還要回家種責任田，生活十分艱苦。

為解決民辦教師問題，1986年國家教委聯(lián)合國家計委、財政部、勞動人事部等幾個部門一起到全國各省市進行摸底調(diào)研，提出了三個“三分之一”的解決辦法：國家拿出100萬指標將合格民辦教師轉(zhuǎn)為正式教師；教育系統(tǒng)內(nèi)部通過師范院校招生、培養(yǎng)教輔人員等辦法解決100萬青年教師轉(zhuǎn)編問題；老年教師達到退休年齡時則發(fā)給一筆適當?shù)陌仓觅M，使其有基本生活保障。1987年國務(wù)院決定每年撥20萬個指標解決民辦教師轉(zhuǎn)正問題，連續(xù)5年。但因為一些原因受阻，1988年開始被擱置多年，該政策直到1994年才再度恢復,用了7年時間,到2000年民辦教師的問題才基本解決。

（一）政府教育投入嚴重不足

 1985年以前，全國的公共教育經(jīng)費大約占當時GDP的2.3%，其中全國普教事業(yè)費僅115億元,基建費僅12億元。中小學生生均教育事業(yè)費僅102元,小學生生均教育事業(yè)費僅33元?？鄢搪殕T工工資、助學金等開支后,買粉筆的錢都不夠。在各級政府財政收入中,中央和省級政府占了大頭,縣、鄉(xiāng)政府只占小頭,但按照分級辦學分級管理的模式,義務(wù)教育經(jīng)費卻主要靠縣、鄉(xiāng)兩級政府投入。1996年全國義務(wù)教育財政預算內(nèi)撥款554.38億元中，中央財政支出的比重僅為0.04%,義務(wù)教育投入體制表現(xiàn)出明顯的地區(qū)自籌傾向。這種財政開支制度嚴重影響甚至阻礙了義務(wù)教育的實施和發(fā)展。

（二）多渠道籌措教育經(jīng)費

從1986年到2006年的這20年里，義務(wù)教育經(jīng)費的來源與籌措方式可歸納為“六字方針”：財、費、稅、產(chǎn)、社、基?！柏敗敝肛斦芸睿弧百M”指各項教育附加費，包括城市教育附加,按企業(yè)營業(yè)稅一定比例征收,農(nóng)村教育附加費,按農(nóng)民上年度人均收入一定的比例征收；“稅”指稅收；“產(chǎn)”指校辦產(chǎn)業(yè)；“社”指社會集資與捐贈；“基”指各種基金會資助。僅校辦產(chǎn)業(yè)一項，當年收入就有至少14億元，補上了很大的一個缺口。這“六字方針”在當時國家財政緊張、教育經(jīng)費投入嚴重不足的特殊階段，為我國提前普及九年義務(wù)教育發(fā)揮了重要作用。1986年到2006年間，共籌款數(shù)千億元,直接推動了我國基礎(chǔ)教育的高速發(fā)展。

（三）爭取教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的持久“戰(zhàn)斗”

 為了爭取經(jīng)費保障,從《義務(wù)教育法》實施一開始,我們就通過對國內(nèi)外教育經(jīng)費收支制進行充分調(diào)查研究,并通過討論、座談、寫報告,每年在“兩會”上提建議、提議案,爭取我國教育經(jīng)費達到中等發(fā)達國家的平均水平,即占GDP 4%。與國務(wù)院各部委,與全國人大、全國政協(xié)各專門委員會不厭其煩、不厭其詳?shù)貐R報、懇談。此項工作從1993年《國家教育發(fā)展綱要》公布時起,一直堅持不懈,歷經(jīng)了三屆政府,二十個年頭,直到2012年才得以實現(xiàn)。

（四）從收費義務(wù)教育走向免費義務(wù)教育

2000年，農(nóng)村稅費改革政策出臺，其中有幾項影響教育經(jīng)費的政策：一是取消農(nóng)村教育附加費，二是取消集資辦學。這致使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源受阻，部分農(nóng)村及稅費改革試點地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費無法維持運轉(zhuǎn)，使教育亂收費愈演愈烈。2002年、2003年、2004年成了義務(wù)教育亂收費最嚴重的時期,也是拖欠教師工資最嚴重的時期。

由于一些地區(qū)中小學相繼停辦,在社會上引起強烈反映。全國人大近1/4的代表連續(xù)3年為《義務(wù)教育法》的修訂提出議案，這在全國人民代表大會的歷史上是罕見的。2003年6月，十屆人大常委會將修訂《義務(wù)教育法》列入立法計劃。2006年6月29日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《義務(wù)教育法》。法律第二條明確規(guī)定：實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。

近代新式教育在中國發(fā)端以來，實行全民免費義務(wù)教育始終是教育界孜孜以求的目標，但由于制度、國力、財力等多方面的限制，始終難以完全實現(xiàn)。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》最終明確：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。這樣,就完成了從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。新《義務(wù)教育法》頒布實施是中國教育史上具有里程碑意義的一件大事，它宣告了義務(wù)教育全免費時代的到來。

（一）素質(zhì)教育是怎樣產(chǎn)生的

1985年第一次全國教育工作會議是“文化大革命”后召開的一次十分重要的歷史性的撥亂反正大會,這次會議提出了“文革”后實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的問題。然而,最根本的任務(wù)是要提高國民素質(zhì)、提高民族素質(zhì)。而提高國民素質(zhì)、提高民族素質(zhì)的根本卻是要發(fā)展教育。這就是說,人口素質(zhì)高不高,事關(guān)中國的前途和命運。這就是把“素質(zhì)”二字與“教育”二字聯(lián)系起來的歷史背景。所以說,素質(zhì)教育是時代發(fā)展的需要。

當時中小學片面追求升學率的現(xiàn)象已十分嚴重,既然要反對片面追求升學率,就要引導學生德智體美全面發(fā)展,在全面提高素質(zhì)上下功夫。所以說,素質(zhì)教育是中國教育自身改革的需要。

再說,當時的社會彌漫著功利主義大潮,只認分數(shù)和升學率,只追求個人功利前程。既然要提高國民素質(zhì),就要引導家長移風易俗,改變教育觀、人才觀。所以說,素質(zhì)教育也是中國社會和諧向善、移風易俗的需要。

社會發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求和廣大人民對提高國民素質(zhì)的需要促進了眾多教育工作者由淺入深的理論思考和多種形式的實踐探索，于是產(chǎn)生了由“應試教育”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)教育”的歷史命題。素質(zhì)教育就是在這種背景下產(chǎn)生的。

（二）素質(zhì)教育正解

現(xiàn)在,又有一位教授跳出來打橫炮了, 重復幾十年前另兩位教授“素質(zhì)教育是偽科學”的論調(diào)。幾十年來,廣大教育工作者對“素質(zhì)教育”理念的認可和接受,對素質(zhì)教育實踐和探索的廣泛支持和積極參與，加上1999年第三次全教會會后鄭重發(fā)布的《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，2006年新修訂的《義務(wù)教育法》把“實施素質(zhì)教育”寫入法律第三條，2017年“發(fā)展素質(zhì)教育”又寫入了黨的十九大報告，這就使這種“偽科學”論調(diào)自行銷聲匿跡已經(jīng)多年了。

什么叫“素質(zhì)”?“素質(zhì)”這個詞,社會上有多種不同的解釋。主要是兩種：一種解釋是個人先天具有的解剖生理的特點，這種特點是通過遺傳獲得的，所以叫作遺傳素質(zhì)，也叫稟賦；另一種解釋是個人在后天環(huán)境或教育的影響下形成的，是指人在后天通過環(huán)境影響和教育訓練所獲得的穩(wěn)定的、長期發(fā)揮作用的基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括人的思想、知識、道德、心理品質(zhì)等。其實把“素質(zhì)”一詞過分解讀為“天生的”“一成不變的”,既不能后天習得,也不能發(fā)展、提高的觀點,完全是一種形而上學的觀點。既無益于教育,也無益于文化,更無助于社會的發(fā)展和進步。

舉個例子來說,凡人都離不開“吃、喝、拉、撒”,茹毛飲血,隨地大小便,符合先天遺傳稟性,應當被素質(zhì)先天遺傳論者視為有素質(zhì),但素質(zhì)后天習得論者則會視之為無素質(zhì)或者素質(zhì)低下,因為今天的社會已擁有現(xiàn)代文明,應當講求熟食,重視飲食文化,重視衛(wèi)生文明。再舉個例子,識字、讀書、計算, 都不是先天遺傳下來的,而是人通過后天學習而獲得的基本品質(zhì)和基本能力。人類后天獲得“讀、寫、算”能力,并由此而擁有了學習能力,擁有了建設(shè)世界,改造世界的知識、本領(lǐng)和力量。這在素質(zhì)后天習得論者看來,就是素質(zhì)的習得、養(yǎng)成、提高和升華的過程。然而素質(zhì)先天遺傳論者卻否定這是素質(zhì),把這些在我們周圍的現(xiàn)實中活生生存在的東西,貶斥為“偽科學”。我們所說的素質(zhì)不是指天性、天賦等遺傳素質(zhì),而是指后天養(yǎng)成的長期穩(wěn)定的品質(zhì)、能力、修養(yǎng)或行為習慣。

人類出現(xiàn)在這個世界上之后，為了自身的生存，就得有能力、有本領(lǐng)、有智慧、有道德。這些都不是人類先天就具有的。如何獲得這些先天不具有而后天又必須有的東西呢？古往今來總結(jié)出來的經(jīng)驗以經(jīng)典方式概括出了五個大字：“學而時習之?！蔽覀兲焯煸谥v“學習”，人人在說“學習”，現(xiàn)代社會里“學習”這個高頻詞就源于《論語》?？晌覀儗Α皩W習”二字究竟理解了多少呢？為什么時至今日還有“大學教授”把因?qū)W習獲得而擁有的各方面的素質(zhì)視為“偽科學”呢? 要知道,“學習”能力的獲得，是人類由動物界走向人類的最典型的一次飛躍,是“人的社會化”最重大的一次飛躍!

究竟什么是素質(zhì)教育?以提高國民素質(zhì)為宗旨,以立德樹人為核心, 以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為著重點,面向全體學生力求德智體美勞全面發(fā)展,把知、情、意、行融合起來,把學會做人、學會求知、學會辦事、學會健體、學會審美、學會創(chuàng)造貫穿于教育過程的始終。這就是素質(zhì)養(yǎng)成過程,何偽之有?

（三）新時代基礎(chǔ)教育的任務(wù)是把素質(zhì)教育進行到底

基礎(chǔ)教育當前的任務(wù)是什么?我認為,用一句話概括,就是“把素質(zhì)教育進行到底”。

 “素質(zhì)教育”從1985—1993年長達8年的自由討論,到1994—1998年長達5年的實驗推廣,再到1999年至今由黨和國家發(fā)正式文件在全國范圍內(nèi)全面實施,已經(jīng)走過了33個年頭。三十多年來，素質(zhì)教育風生水起，應當說成效是顯著的，但素質(zhì)教育在推進過程中遇到的困難和阻力目前還是很大的。這些問題都不是單純的教育改革問題,需要社會各方面體制改革的配套。

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，而人才是分層次的。經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭的實力固然取決于高級專門人才的培養(yǎng)，但更重要的是取決于對整個一代勞動力進行高標準的教育和訓練。20世紀特別是20世紀60年代以來，各國綜合實力發(fā)展和競爭的歷史充分證明，勞動力素質(zhì)的高低是科學技術(shù)應用程度的決定性因素，而基礎(chǔ)教育則是提高勞動力素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。在當前我國教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須對基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)再認識、再提高。

基礎(chǔ)教育的重要性，關(guān)鍵是“基礎(chǔ)”二字。所謂“基礎(chǔ)”包含三層意義：第一，基礎(chǔ)教育要為提高國民素質(zhì)打下良好的基礎(chǔ)；第二，基礎(chǔ)教育要為每個人的終身發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；第三，基礎(chǔ)教育是整個國民教育體系的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的基礎(chǔ)教育為社會提供了大量的勞動力和初中級技術(shù)和管理、經(jīng)營人才，包括數(shù)以億計的接受了九年義務(wù)教育后進城打工的農(nóng)民工，他們支撐了我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。他們也是戰(zhàn)勝全球性經(jīng)濟危機帶來的巨大困難的制勝法寶。同時，基礎(chǔ)教育通過培養(yǎng)各級各類人才，或為各種人才打下發(fā)展進步的基礎(chǔ)，其“間接”效益也存在于各種文化、科技、經(jīng)濟活動的效益之中，這種效益既是“間接”的，更是長久的?；A(chǔ)教育對社會發(fā)展和進步的貢獻是巨大的。事實充分說明，國家要發(fā)展，民族要復興，科技是關(guān)鍵，勞動者素質(zhì)是保障，教育是基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。